新闻观察:严打短缺药原料药价格垄断

  近年来,短缺药品和原料药成为价格垄断的多发领域。昨天(23日),国家发展委公布了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》,明确药品经营者不可触碰的红线,遏制经营者违法涨价、恶意控销等行为。

  《指南》共十,对短缺药品和原料药领域的各类垄断行为,如垄断协议、市场支配地位的表现形式、违法性认定进行了。明确了经营者不得涨价信息、囤积居奇、市场价格等违反《价格法》的行为。同时,《指南》对一些药品经营者以前认为可以规避法律的灰色地带进行了明确。

  国家发展委有关负责人表示,由于价格低、利润薄、生产企业少、原料短缺等多方面原因,部分医药企业在一定区域内对某些品种的药品自然处于垄断和市场支配地位,对于涉嫌垄断的企业,反垄断部门今后将实施不间断监管,对其经营行为定期进行性评估。事实上,近年来我国原料药垄断案层出不穷,2011年以来,全国价格主管部门相继查处了盐酸异丙嗪、别嘌醇片、、异烟肼等多起短缺药品和原料药经营者实施的价格垄断行为。

  前段时间,儿童急性淋巴细胞白血病必需用药“巯嘌呤片”在多地短缺,国家卫生计生委、国家药监总局紧急协调,目前已恢复生产供应。此外,还有不少临床常用的低价药和专科、急救药老缺货,比如心脏病手术必用药“鱼精蛋白”、治疗儿童心功能不全的“地高辛口服液”等。这些药品因为临床用量小、利润不高,生产企业缺乏积极性。

  目前我国正在开展短缺药品市场撮合试点,国家卫计委近期协调上海、辽宁等12个省份与生产企业就临床必需、市场供应短缺药品 鱼精蛋白和青霉胺的产销达成一致,企业承诺在特定时间段以明确的价格稳定供货。

  近年来,短缺药与原料药的垄断案件频发,这已是个不争的事实。甚至曾出现过在国家发改委在调查中到阻扰的情形,整治垄断难度可想而知。这份《价格行为指南》你觉得会给未来的短缺药品和原料药领域监管带来什么样的变化

  难度虽大,但是我们看到,这次指南的出台,就是了一个重要的信息,国家发改委未来对于短缺药品和原料药领域的监管将只会越来越严格,靠钻政策漏洞、以垄断而大幅牟利的时候已将一去不复返。

  除了表明态度, 其实指南里也给严打提供了方,其中一个就是界定了很多此前没有明确的概念和定义,比如此前对于廉价药短缺、原料药垄断,这些基本概念都并有没有明确界定,但在此次《指南》中,国家发改委给出了明确定义,比如什么是短缺药品和短缺原料药、短缺药品与原料药“经营者”的身份是什么,这些内容的明确,给未来的执法和追责有了一个更清晰的依据。

  除了概念和身份的明确,在《指南》当中,还有一个很明确的信息,就是《价格行为指南》并不是一成不变的,而是会有动态增补,目前正式发布的《价格行为指南》已经把一些价格垄断行为,比如以不公平的高价或低价进行交易、交易、交易等等,而动态增补的意义在于,随着市场的变化以及各企业的反应,一些新的垄断形式将会被及时纳入《价格行为指南》中,这个杀伤力很大的,基本上避免了因为法规滞后存在的执法灰色地带。

  反垄断执法的目标不是说促进降价或者促进提高价格,就是让把这个经营秩序恢复了,形成一个良性相互的竞争,让价格水映市场供求,而不会被人为控,一方面将那些小散乱的不合规经营的垄断者踢出局。另一方面也督促药企自身,尽快建立完备的价格体系,早一天建设完备,让价格回归市场而为,早一天达到合规要求,未来面临的监管风险也就越小。